Les élections de mi-mandat marqueront-elles un tournant pour la politique étrangère des États-Unis ?

[Modification du 07/11] Les démocrates deviennent majoritaires à la Chambre des représentants avec 219 élus contre 193 lors de la précédente mandature. Les Républicains conservent le Sénat avec 51 sièges contre 45 pour les démocrates. 

Mardi 6 novembre 2018, les élections de mi-mandat aux États-Unis détermineront si la majorité au Congrès américain restera républicaine ou non, influençant ainsi la marge de manœuvre du Président Trump, notamment en ce qui concerne sa politique étrangère. Torrey Taussig, spécialiste de la politique étrangère américaine, des politiques autoritaires et des relations américano-russes, répond à nos questions sur l’impact que pourraient avoir les élections de mi-mandat sur la politique étrangère américaine. Torrey Taussig est non resident Fellow au Centre sur les États-Unis et l'Europe du programme de politique étrangère de la Brookings Institution. Elle travaille actuellement à Berlin en tant que Fellow à la Fondation Robert Bosch.

Quel rapport de force existe-t-il entre les pouvoirs législatif et exécutif en matière de politique étrangère depuis l'élection de Trump ? Peut-on parler d'un consensus bipartisan sur les questions de politique étrangère actuelles ?

Le pouvoir exécutif dispose d'une grande souplesse en matière de politique étrangère, contrairement à la politique intérieure. Les Républicains contrôlant les deux chambres de la législature, le Président Trump a compté sur le soutien de son parti pour adopter des mesures commerciales sévères à l’encontre de la Chine, et pour retirer les États-Unis de l’Accord de Paris sur le climat et de l'accord nucléaire avec l'Iran. Le Congrès a cependant réagi de manière bipartisane sur deux enjeux liés à la sécurité européenne, afin de brider le programme du Président Trump.

• Le premier enjeu concerne l'Organisation du Traité de l'Atlantique Nord (OTAN). Lors du Sommet de l'OTAN en juillet 2018, Trump a publiquement remis en question l'importance stratégique de l'alliance, et ce à plusieurs reprises. Les législateurs Républicains et Démocrates ont immédiatement réitéré le soutien du Congrès à l'OTAN, puis ont adopté une loi exigeant l'approbation du Sénat pour permettre aux États-Unis de se retirer de l'alliance. En signe de soutien à la sécurité européenne, la Chambre des représentants a également voté à une écrasante majorité en faveur d'une augmentation du financement de l'Initiative de dissuasion européenne (European Deterrence Initiative, EDI) dans son projet de loi annuel d’autorisation de la Défense nationale.
   
• La Russie est le second enjeu à avoir provoqué une riposte bipartisane importante. Dès la campagne présidentielle de 2016, le candidat et maintenant Président Trump a affiché sa volonté de développer des relations amicales avec le Président Poutine. Cet intérêt est d’autant plus inquiétant qu’il est apparu alors même que la Russie envahissait l'Ukraine, renforçait la dictature d’Assad en Syrie et s'immisçait dans l'élection présidentielle américaine de 2016. A travers une série de projets de loi sur les sanctions, le Congrès a fait pression - à nouveau, de manière bipartisane - pour que Poutine et les autres acteurs militaires, économiques et du renseignement russes soient tenus responsables de leurs actions.

Une victoire des Démocrates pourrait-elle contraindre la conduite du Président à l’international ? Quelle marge de manœuvre Trump gardera-t-il si les Démocrates l’emportent ?