Méthodologie

Depuis dix ans, lors des grands rendez-vous électoraux de notre pays, l’Institut Montaigne conduit des évaluations des programmes des principaux candidats à destination des citoyens et des acteurs politiques et économiques. Après le fort intérêt suscité par l’opération menée lors de l’élection présidentielle de 2017, l’Institut Montaigne a choisi de reconduire cette initiative pour le scrutin des 10 et 24 avril 2022.

Au regard des enjeux démocratiques importants qui découlent des élections législatives des 12 et 19 juin prochains, l’Institut conduira également une opération de décryptage des programmes des principales alliances politiques.

Notre ambition

Par ces opérations, notre ambition est d’apporter aux citoyens des éléments objectifs d’appréciation des propositions formulées par les différents candidats à l’élection présidentielle et par les principales alliances politiques pour les élections législatives. En complément de l’exercice de chiffrage, nous analysons les propositions à la lumière d’éléments non budgétaires, afin de décrypter :

• Leur impact environnemental (si pertinent) : la mesure peut-elle avoir un impact positif / négatif sur l’environnement ?


• Leur impact macroéconomique / sur le pouvoir d’achat (si pertinent) : en dehors de l’impact de la mesure sur les finances publiques, celle-ci peut-elle avoir des effets plus larges, de moyen-long terme, sur l’économie ou sur le revenu disponible des Français ?


• Leur mise en œuvre : quel processus pour que la proposition entre en vigueur (réglementaire, législatif, révision de la constitution ? publics concernés ?)


• L’historique de la proposition : la proposition a-t-elle déjà été appliquée/avancée en France ? Quand et par qui ? Pour quels effets ? ;


• La proposition à l’étranger : la proposition a-t-elle déjà été appliquée/avancée à l’étranger ? Quand et par qui ? Pour quels effets ?

Cette nouvelle grille d’analyse s’inscrit pleinement dans l’objectif de pédagogie et de synthèse de l’Institut Montaigne. La présentation de ces informations vise à les rendre accessibles au plus grand nombre.

Nos objectifs

À travers ces opérations, l’Institut Montaigne poursuit plusieurs objectifs :

• contribuer à la crédibilité de la parole et de l’action politique, en incitant les candidats et les partis à davantage d’objectivité, de responsabilité et de transparence dans leurs engagements électoraux ;


• apporter des éléments au débat démocratique, en mettant à la disposition des électeurs et des médias une cartographie des repères sur la situation des finances publiques ainsi qu’un recensement des arguments avancés pour chaque proposition ;


• sensibiliser aux enjeux financiers et budgétaires : suite à la crise du Covid-19, la gestion financière de notre pays s’est dégradée et va être de plus en plus contrainte. Cette nouvelle donne doit être débattue et prise en compte à l’heure des élections.

Nos principes / notre déontologie

Pour atteindre ces objectifs, l’Institut Montaigne a défini plusieurs principes qui seront au cœur de ces opérations :

• Une exigence de qualité maximale : pour ces opérations, une équipe de près de 25 personnes, en charge du chiffrage et de l’analyse, experts des finances publiques et du droit administratif, est mobilisée. Cette équipe est pilotée par une "équipe cœur" de trois autres experts, qui interagit quotidiennement avec l’Institut Montaigne. Les procédures successives de validation et la collégialité de nos travaux garantissent la qualité des analyses et des chiffrages.


• La neutralité de l’équipe des chiffreurs : tous ceux qui contribuent à nos opérations s’engagent à ne pas faire partie d’une équipe de campagne, et à travailler dans la plus complète objectivité, garantie par la transparence absolue des sources et des calculs. Ce principe garantit l’équité dans le traitement de chaque candidat.


• La transparence des analyses et des calculs : l’équipe travaille uniquement sur des données publiques et nos sources sont systématiquement précisées ; tous les éléments de chiffrage seront donc accessibles et vérifiables en ligne. Le principe des chiffrages est que les calculs peuvent être reproduits par le lecteur. À cette fin, l’ensemble des sources utilisées dans les chiffrages sont publiques.


• La contradiction avec les équipes de campagne : chaque équipe de campagne est systématiquement sollicitée avant la publication d’un chiffrage et ses commentaires, s’ils sont considérés comme pertinents, sont intégrés.

L’interaction avec les équipes de campagne, un élément essentiel

Comme pour chaque échéance électorale, la contradiction et l’interaction sont au cœur de notre démarche. Il est indispensable qu'un dialogue s'engage pour permettre aux candidats de préciser leurs propositions, les hypothèses sur lesquelles ils s’appuient, et l’intention poursuivie par telle ou telle mesure. L’Institut Montaigne a ainsi contacté chacune des équipes de campagne dès le mois de décembre 2021, afin de se voir désigner un interlocuteur en leur sein, avec lequel il entretient des échanges réguliers. Cette prise de contact a été réitérée dans le cadre des élections législatives.

Toutes les informations transmises par les équipes de campagne seront étudiées dans le cadre de ces opérations et, pour chaque analyse ayant fait l’objet d’un échange entre l’Institut Montaigne et l’équipe d’un candidat, une sous-partie "Commentaires de l’équipe de campagne" permettra de faire figurer le point de vue et les arguments de celle-ci. Le chiffrage de la mesure, lorsqu’il aura été réalisé par l’équipe de campagne, sera lui aussi indiqué, à côté de celui réalisé par l’Institut Montaigne.

Chaque candidat et chaque alliance de partis, quelle que soit son orientation politique, fera l’objet d’un traitement parfaitement équitable.

L’analyse des programmes proposés : notre méthode

L’Institut Montaigne n’a pas pour ambition d’analyser l’ensemble des programmes présentés par chacun des candidats - ils sont, à date, plus d’une quarantaine à avoir déclaré leur candidature.

Dès lors, a été décidée une méthodologie de sélection des programmes étudiés, explicitée ici :

• Les candidats retenus sont ceux qui, à l’heure où ces opérations sont réalisées, bénéficient d’intentions de vote autour de 5 % ou plus. Le nombre et la liste des candidats retenus pour ces opérations est susceptible d’évoluer, en fonction des dynamiques observées dans les enquêtes d’opinion.


• Pour chaque programme, l’Institut Montaigne fait figurer plus d’une centaine de propositions, réparties en 13 thématiques.


• Parmi ces propositions, l’Institut Montaigne sélectionne entre 20 et 40 mesures de chaque programme et en réalise une analyse détaillée.


• Pour les propositions qui bénéficieront d’un chiffrage / d’une analyse détaillée, seront privilégiées (1) les mesures les plus claires / précises des candidats, (2) les plus importantes d’un point de vue budgétaire, (3) les plus importantes d’un point de vue environnemental ou du point de vue de leur impact dans le débat de la campagne, (4) tout en garantissant une certaine représentativité des programmes des candidats.

Dans le cadre de l’opération qui sera menée sur les programmes des principales alliances politiques pour les élections législatives, la sélection des mesures étudiées se fondera sur la méthodologie explicitée ci-dessus. Toutefois, en raison d’une similarité importante des programmes des alliances et de ceux des principaux candidats à l’élection présidentielle, seules les mesures jugées inédites ou qui feront l’objet d’une annonce postérieure à l’élection présidentielle, seront sélectionnées pour une nouvelle étude.

L’Institut Montaigne : un think tank indépendant

Association à but non lucratif créée en 2000, l'Institut Montaigne est une plateforme de réflexion, de propositions et d’expérimentations consacrée aux politiques publiques en France et en Europe. Il élabore des propositions concrètes autour de quatre axes de politiques publiques : action publique, cohésion sociale, compétitivité et finances publiques.

Adressés aux pouvoirs publics, ses travaux sont le fruit d'une méthode d'analyse et de recherche ouverte sur les comparaisons internationales, rigoureuse et critique. L’Institut Montaigne réunit des universitaires, des chefs d'entreprise, des hauts fonctionnaires et des personnalités issues d’horizons très divers. Ses financements sont exclusivement privés, aucune contribution n'excédant 1 % d’un budget annuel de 7 millions d’euros (2021).

Engagé pour la vigueur de notre vie démocratique, l’Institut s’est fortement mobilisé à l’occasion des dernières campagnes électorales, en témoignent nos différentes opérations de chiffrage :

• Municipales 2020 : le chiffrage ;


• Présidentielle 2017 : le grand décryptage ;


• Primaire de la gauche : le grand décryptage ;


• Primaire de la droite et du centre : le grand décryptage ;


• Élections régionales 2015 : le chiffrage ;


• Municipales 2014 : le chiffrage ;


• Présidentielle 2012 : chiffrages - déchiffrages.