« Le Smic horaire sera augmenté pour atteindre rapidement 1 500 euros net par mois. »
La mesure proposée consiste à porter le Smic net à 1 500 € par mois, soit une revalorisation discrétionnaire de 18,2 % par rapport à son niveau de janvier 2022. Ceci constituerait une hausse massive du Smic, alors que le dernier « coup de pouce » au Smic a eu lieu en 2012, quand le gouvernement Hollande avait décidé d’une augmentation discrétionnaire de 0,6 %. Plusieurs effets peuvent être attendus d’une telle mesure, même si son impact net reste difficile à évaluer, du fait notamment de l’ampleur de la hausse envisagée.
Une revalorisation du Smic à un coût direct pour les finances publiques. En effet une hausse du Smic conduit à une baisse de recette de cotisations sociales pour les entreprises, en augmentant le plafond des revenus soumis à des allègements de charges, principalement sous l’effet de la réduction générale des cotisations patronales, appelée réduction Fillon, qui s’applique de manière dégressive sur les salaires de 1 à 1,6 Smic, mais aussi par certaines mesures prévues dans le Pacte de Responsabilité et de Solidarité dont la bascule du crédit d’impôt pour la compétitivité et l’emploi (CICE) à partir de 2019. L’augmentation de ces allègements constitue un manque à gagner pour l’administration qui voit ses recettes diminuer en conséquence. Le coût budgétaire de la mesure doit également prendre en compte l’augmentation des salaires pour les agents publics dont la rémunération est proche du Smic. Les hausses de cotisations salariales et d’impôts sur les ménages diminuent quelque peu ce coût. Le coût pour l’administration reste important et s’élève à 4,7 Md€ par an.
La mesure soutiendrait le pouvoir d’achat : le revenu disponible des ménages augmenterait de l’ordre 13,6 Md€ par an.
Impact macroéconomique
Au niveau macroéconomique, une revalorisation du Smic entraîne à la fois une hausse de la demande via une hausse du pouvoir d’achat pour les salariés rémunérés au Smic, tout en provoquant un phénomène de réallocation et une destruction nette d’emplois qui se fait au détriment de ces derniers. À terme, par effet de diffusion, cette mesure peut conduire à une augmentation générale du coût du travail peu qualifié. À horizon de la mandature, ceci pourrait conduire à une destruction nette d’emplois comprise entre 41 868 et 392 281 ; l’amplitude de cette fourchette reflète l’incertitude qui entoure cette estimation.
Depuis le 1er janvier 2022, le Smic s’élève à 10,57 € brut de l’heure, soit 1 603,12 € brut mensuels sur la base de la durée légale de 35 heures hebdomadaires. En déduisant les cotisations salariales associées, le Smic net s’élève à 1 269€ mensuels.
Le Smic peut être revalorisé de trois manières :
- une revalorisation automatique tous les ans au 1er janvier en fonction de l’évolution de l’inflation pour les 20 % des ménages avec les revenus les plus faibles et du gain de pouvoir d’achat du salaire horaire moyen des ouvriers et des employés (SHBOE),
- une revalorisation au cours de l’année si l’indice des prix à la consommation augmente de plus de 2 % par rapport au niveau des prix constaté lors de la dernière augmentation du Smic (comme en octobre 2021),
- une revalorisation discrétionnaire décidée par le gouvernement (un « coup de pouce »).
En voulant augmenter le Smic mensuel net à 1 500 €, la mesure proposée implique une revalorisation discrétionnaire en début de mandat de l’ordre de 18,2 %. Celui-ci atteindrait ainsi 77 % du salaire médian dans le privé en 2019 (qui est de 1 940€ selon l’INSEE 2021). Une telle mesure augmenterait le nombre de bénéficiaires du Smic, qui s’établit début 2020 à 2,25 millions selon la Dares, via un rattrapage du niveau du salaire minimum avec le salaire de salariés situés juste au-dessus.
À court terme, cette mesure aurait un impact budgétaire lié à une baisse générale de cotisations sociales et d’une hausse de la masse salariale publique, quelque peu compensée par un retour fiscal sous forme de cotisations et d’impôts sur le revenu.
L’ensemble des mesures d’allègement de charges patronales pour les bas salaires ont coûté 28,5 Md€ en 2021. Les mesures de baisses dégressives de cotisations employeurs sur les bas salaires, dont la réduction générale des cotisations patronales, et d’autres mesures d’allègements de charges patronales depuis l’introduction du pacte de responsabilité et de solidarité, dépendent du salaire mesuré en nombre de Smics. Ainsi une hausse du Smic augmente mécaniquement le spectre des salaires soumis aux allègements de charges et donc le nombre de salariés bénéficiant de ces allègements. Par exemple, un employé rémunéré à 1,4 Smic avant la mesure, se retrouverait à 1,3 Smic après la mesure. Puisque l’allègement des charges est dégressif en fonction du niveau du salaire en termes de part de Smic, le coût du travail de ce salarié s’en retrouve amoindri. Ces baisses de charges ont un coût budgétaire direct via une baisse des recettes issues des cotisations sociales.
Par ailleurs, 1,2 million de fonctionnaires sont au Smic ou juste au dessus, et devraient voir leur salaire ajusté avec la mesure, ce qui entraîne une hausse de la masse salariale publique.
À l’inverse, la hausse des salaires nets des employés au Smic conduit à un retour fiscal sous forme de cotisations salariés et d’impôts sur le revenu.
Ainsi selon le rapport du groupe d’experts du Smic de 2017, une hausse du Smic brut de 1 % entraîne une dégradation du solde public de 240 M€. Les coûts budgétaires de baisse des cotisations sociales employeurs (−400 M€) et de hausse de la masse salariale publique (−260 M€) sont compensés en partie par une hausse des contributions sociales à la charge des salariés (+240 M€) et de l’impôt sur le revenu (+70 M€), conjugué à une baisse des prestations sociales (+110 M€). En extrapolant pour une hausse du Smic de janvier 2022 de 18,2 % l’impact sur les finances publiques est ainsi estimé à environ 4,7 Md€ (cf. tableau ci-dessous).
| Bilan coût administrations publiques (en Md€) | |
| Allègements | 7,9 |
| Prélèvements | −8,3 |
| Masse salariale | 5,1 |
| Total | 4,7 |
Cette mesure induirait par ailleurs une hausse du pouvoir d’achat à court terme via une augmentation des revenus salariaux des ménages. En prenant en compte l’effet de diffusion de la hausse du Smic sur les revenus supérieurs, le groupe d’experts du Smic 2017 estime qu’une hausse du salaire minimum de 1 % conduit à une hausse du revenu brut des ménages de 1 110 M€. Le système fiscalo-social absorberait une partie de ces gains avec une augmentation des prélèvements (cotisations salariales, CSG, impôts directs et indirects). Avec un taux implicite de prélèvements obligatoires de 37,8 %, le groupe d’experts conclut sur une hausse du revenu disponible de 690 M€. Ainsi, sur la base de ces estimations, on peut considérer que le revenu disponible supplémentaire pour les ménages provoqué par une hausse du Smic de 18,2 % s’élèverait à 13,6 Md€. La nette hausse du pouvoir d’achat, qui bénéficierait aux ménages modestes, induirait une hausse de la consommation des ménages à court terme et de l’activité.
| Bilan gains pour les ménages (en Md€) | |
| Revenu brut | 21,9 |
| Prélèvements | −8,3 |
| Total | 13,6 |
À moyen terme, la hausse du Smic a des effets sur le coût du travail, sur l’échelle de rémunérations, et sur la compétitivité des entreprises.
Cette mesure provoquerait une destruction d’emplois, concentrés au niveau du Smic via une hausse du coût du travail sur cet échelon de rémunération. En effet, les conséquences sur le coût du travail diffèrent selon le positionnement sur l’échelle des salaires : le coût augmente pour les salariés rémunérés au niveau du Smic tandis qu’il diminue pour les salariés rémunérés au-dessus du Smic via une baisse des charges patronales, sous l’hypothèse d’une faible diffusion de cette hausse aux échelons de rémunération supérieurs. À date, il existe peu d’études récentes s’étant employées à estimer l’impact d’une hausse du Smic sur l’emploi. Selon une étude de Kramarz et Philippon en 2000, une hausse du Smic de 1 % conduit à une baisse de la demande de travail pour ces emplois de −1,5 %, ce qui équivaut aujourd’hui à environ 33 750 emplois.
Une étude plus récente de l’OFCE de 2012 estime qu’une hausse du Smic de 1 % conduirait à la destruction de 14 500 emplois, majoritairement concentrés au niveau du Smic, et la création de 12 200, principalement concentrés sur les salaires au-dessus du SMIC.
Ainsi, la proposition de revalorisation du Smic brut de 18,2 % pourrait conduire à une destruction nette d’emplois comprise entre 41 868 et 392 281. Par ailleurs, elle augmenterait la demande d’emplois plus qualifiés, dont le coût du travail relatif baisse avec la mise en place de la mesure.
| Bilan sur l’emploi | ||||
| Hausse du Smic | 1 % | 18,2 % | ||
| Destruction d’emplois | Minimum | −14 500 | −263 948 | |
| Maximum | −33 750 | −614 362 | ||
| Création d’emplois | 12 200 | 222 080 | ||
| Effet net sur l’emploi | Minimum | −2 300 | −41 868 | |
| Maximum | −21 550 | −392 281 | ||
L’impact d’une revalorisation du Smic sur les entreprises est difficile à mesurer en raison de l’importante hétérogénéité des profils d’employeur. Par exemple, une entreprise qui emploie majoritairement des salariés rémunérés au Smic verrait le coût du travail augmenter sensiblement, tandis qu’une entreprise employant majoritairement des salariés rémunérés au-dessus du Smic verrait ses charges patronales baisser, entraînant un gain par rapport à sa situation initiale.
À terme, la hausse du Smic peut, par effet de diffusion, se répercuter sur l’ensemble de la distribution des salaires via la négociation de nouvelles hausses des minimas sociaux de branche. Ceci pourrait ainsi conduire à une hausse générale du coût du travail et dégrader la compétitivité des entreprises.
Difficultés pour le chiffrage, aléas et incertitudes
Il est difficile d’estimer l’impact net d’une hausse du Smic en raison des différents effets qui jouent dans des sens contraires (effet emploi, effet revenu des ménages, effet sur le coût du travail) et qui dépendent notamment du degré de diffusion de la hausse du Smic sur les autres salaires. Par ailleurs, l’environnement macroéconomique a évolué depuis les dernières études qui ont été conduites sur le sujet (notamment en ce qui concerne les effets sur l’emploi), rendant l’utilisation des estimations faites à l’époque imparfaites. Enfin, l’ampleur de la hausse envisagée introduit de l’incertitude supplémentaire concernant les comportements des ménages et des entreprises.
Historique de la mesure
Le Smic a fait l’objet de nombreuses revalorisations discrétionnaires. La dernière date de juillet 2012 où celui-ci avait été augmenté de 0,6 %.
Selon l’OFCE (2012), cette mesure aurait conduit à une faible destruction d’emplois, de l’ordre de 1 400 postes, et à augmenter le déficit public de 0,01 points de PIB.
D’autres hausses significatives sont intervenues par le passé :
- 2003-2005 : +17,5 % des salaires horaires les plus faibles lors de l’harmonisation du Smic et des garanties mensuelles de rémunération après la réforme du temps de travail et le passage aux 35h
- 1997 : +2,3 % par Chirac (Premier Lionel Jospin)
- 1995 : +2,2 % par Chirac (Premier ministre Alain Juppé)
- 1981 : +10 % sous Mitterrand (Premier ministre Pierre Mauroy)
Benchmark
Au sein de l’Union européenne, 21 des 27 pays membres ont un salaire minimum national, tandis que les autres ont des salaires déterminés par conventions collectives dont certaines bénéficient d’un niveau de rémunération minimale.
Les règles de revalorisation des salaires minimaux sont très hétérogènes entre pays membres de l’Union européenne, certains intégrant des règles de revalorisation automatique sur la base d’indicateurs économiques comme en France, d’autres découlant de concertations avec les partenaires sociaux.
À ce jour, la France est le 8e pays de l’OCDE et 2e de l’UE derrière le Portugal avec le salaire minimum le plus élevé en termes de salaire médian avec un niveau équivalent à 61 % en 2020.
En Europe, l’Espagne se distingue récemment par une politique de revalorisation volontariste du Smic depuis l’arrivée au pouvoir du socialiste Pedro Sanchez en 2018. Celui-ci a ainsi augmenté de quasiment 30 % depuis 2018.
En Allemagne, le nouveau gouvernement a décidé le 23 janvier dernier d’augmenter le salaire minimum de 12 € brut de l’heure (contre 9,82€ actuellement) au 1er octobre 2022, ce qui représenterait une hausse de 22 %.
Mise en œuvre
Le niveau du Smic peut être revalorisé au-delà de ce qui résulte de la hausse des prix en vertu de l’application des dispositions de l’article L.3231-5 du Code du travail, par décret en Conseil des ministres après avis de la Commission nationale de la négociation collective, de l’emploi et de la formation professionnelle (art. R*3231-1 du Code du travail).
Compte tenu de l’impact baissier sur les recettes de la sécurité sociale de la mesure proposée, des mesures de compensation financière doivent être prévues par l’État et se refléter dans l’élaboration des budgets annuels en vertu de l’application de l’article L131-7 du Code de la sécurité sociale.
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