{"id":107,"date":"2020-01-15T22:32:47","date_gmt":"2020-01-15T21:32:47","guid":{"rendered":"https:\/\/www.institutmontaigne.org\/municipales-2020\/?page_id=107"},"modified":"2020-02-27T10:20:32","modified_gmt":"2020-02-27T09:20:32","slug":"notre-demarche","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/www.institutmontaigne.org\/municipales-2020\/notre-demarche\/","title":{"rendered":"Notre d\u00e9marche"},"content":{"rendered":"<p>Depuis huit ans, lors des grands rendez-vous \u00e9lectoraux de notre pays, l\u2019Institut Montaigne conduit des \u00e9valuations des programmes des principaux candidats \u00e0 destination des citoyens et des acteurs politiques et \u00e9conomiques. Apr\u00e8s le fort int\u00e9r\u00eat suscit\u00e9 par l\u2019op\u00e9ration men\u00e9e <a href=\"http:\/\/www.electionsmunicipales2014.fr\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">lors des \u00e9lections municipales de 2014<\/a>, l\u2019Institut Montaigne a choisi de reconduire cette initiative \u00e0 l\u2019occasion des \u00e9lections municipales et communautaires des 15 et 22 mars 2020.<\/p>\n<p>L\u2019Institut Montaigne propose, pour les onze plus grandes villes fran\u00e7aises (Bordeaux, Lille, Lyon, Marseille, Montpellier, Nantes, Nice, Paris, Rennes, Strasbourg, Toulouse), une analyse en deux temps :<\/p>\n<ul>\n<li>dans un premier temps, un panorama financier et qualitatif (\u00e0 travers six th\u00e9matiques) de la situation de chaque ville ;<\/li>\n<li>dans un second temps, quelques semaines avant le scrutin, un examen des programmes des principales listes candidates et un chiffrage de certaines mesures, parfois compl\u00e9t\u00e9 par une analyse en mati\u00e8re d\u2019impact environnemental.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Ce temps fort de notre d\u00e9mocratie sera aussi l\u2019occasion de d\u00e9signer les \u00e9lus des intercommunalit\u00e9s. Dans ce contexte, est \u00e9galement \u00e9tudi\u00e9e la situation de la structure intercommunale \u00e0 laquelle chaque commune appartient. L\u2019imbrication des comp\u00e9tences, des financements mais aussi de la port\u00e9e des projets politiques entre communes et intercommunalit\u00e9s conditionne le d\u00e9veloppement de ces villes, comme la faisabilit\u00e9 des programmes des candidats, et invite \u00e0 une approche globale des enjeux m\u00e9tropolitains pour une meilleure compr\u00e9hension de ces derniers par les \u00e9lecteurs.<\/p>\n<h4><strong>Objectifs de l\u2019op\u00e9ration<\/strong><\/h4>\n<ul>\n<li><strong>Confronter la parole et l\u2019action politiques aux r\u00e9alit\u00e9s budg\u00e9taires de la gestion administrative d\u2019une ville<\/strong>, en incitant les candidats et les partis \u00e0 davantage d&rsquo;objectivit\u00e9, de responsabilit\u00e9 et de transparence dans leurs engagements \u00e9lectoraux.<\/li>\n<li><strong>Apporter des \u00e9l\u00e9ments au d\u00e9bat d\u00e9mocratique<\/strong>, en mettant \u00e0 la disposition des \u00e9lecteurs, du monde acad\u00e9mique, des experts et des m\u00e9dias une cartographie du budget des grandes villes, des \u00e9l\u00e9ments d\u2019analyse de politiques publiques et un recensement des arguments avanc\u00e9s pour chaque proposition \u00e9lectorale.<\/li>\n<li><strong>Sensibiliser les acteurs locaux aux enjeux financiers et budg\u00e9taires<\/strong>, puisque la gestion financi\u00e8re des villes va continuer d\u2019\u00e9voluer dans la contrainte, notamment du fait de la n\u00e9cessaire contribution des collectivit\u00e9s \u00e0 la ma\u00eetrise globale des finances publiques. Cette r\u00e9alit\u00e9 doit \u00eatre prise en compte \u00e0 l\u2019heure des \u00e9lections.<\/li>\n<li><strong>\u00c9clairer les \u00e9lecteurs sur l\u2019impact environnemental des propositions<\/strong>, avec la conviction qu\u2019il doit pouvoir \u00eatre discut\u00e9, \u00e0 la fois pour que l\u2019action publique locale se mette au service des engagements de la France en la mati\u00e8re et pour qu\u2019elle r\u00e9ponde aux pr\u00e9occupations des citoyens, majoritairement marqu\u00e9es par les enjeux d\u2019environnement et de mobilit\u00e9.<\/li>\n<\/ul>\n<h4><strong>Nos principes directeurs<\/strong><\/h4>\n<ul>\n<li><strong>Une exigence de qualit\u00e9 maximale<\/strong> : pour cette op\u00e9ration, l\u2019Institut Montaigne travaille avec une \u00e9quipe de 23 chiffreurs, tous experts des finances et des politiques publiques, r\u00e9partis par ville et par th\u00e9matique, et pilot\u00e9s par une \u00e9quipe c\u0153ur de trois autres experts. Celle-ci veille au bon respect de la m\u00e9thodologie adopt\u00e9e et \u00e0 l\u2019harmonisation des travaux confi\u00e9s aux 23 chiffreurs. Nos proc\u00e9dures successives de validation et la coll\u00e9gialit\u00e9 de nos travaux garantissent la qualit\u00e9 des analyses et des chiffrages fournis.<\/li>\n<li><strong>La neutralit\u00e9 absolue de l&rsquo;\u00e9quipe des chiffreurs<\/strong> : notre op\u00e9ration couvre l&rsquo;amplitude du champ politique et tous les experts impliqu\u00e9s s\u2019engagent \u00e0 travailler dans la plus compl\u00e8te objectivit\u00e9.<\/li>\n<li><strong>L\u2019interaction au c\u0153ur de notre d\u00e9marche<\/strong> : il est important qu&rsquo;un dialogue s&rsquo;engage pour permettre aux candidats de pr\u00e9ciser les chiffrages, de faire valoir un droit de r\u00e9ponse ou de s&rsquo;exprimer sur les chiffrages de leurs concurrents. Toutes les informations transmises par les \u00e9quipes de campagne seront \u00e9tudi\u00e9es dans le courant du mois de janvier et les chiffrages ont ainsi vocation \u00e0 \u00eatre pr\u00e9cis\u00e9s ou amend\u00e9s si besoin, au fil des \u00e9changes avec les \u00e9quipes de campagne.<\/li>\n<li><strong>La transparence des analyses et des calculs<\/strong> : l&rsquo;\u00e9quipe ne travaille qu\u2019avec des donn\u00e9es publiques et nos sources sont syst\u00e9matiquement pr\u00e9cis\u00e9es. Tous les \u00e9l\u00e9ments de chiffrage sont donc accessibles et v\u00e9rifiables en ligne.<\/li>\n<li><strong>La conciliation entre p\u00e9dagogie et rigueur<\/strong> : des analyses synth\u00e9tiques des bilans financiers et th\u00e9matiques de chaque ville, ainsi que des propositions de chaque candidat sont propos\u00e9es. Un deuxi\u00e8me niveau de lecture est \u00e9galement rendu possible par la mise \u00e0 disposition d\u2019analyses plus d\u00e9taill\u00e9es.<\/li>\n<li><strong>Une \u00e9valuation chiffr\u00e9e des propositions des candidats fond\u00e9e sur un souci de pr\u00e9cision<\/strong> : les effets indirects ou trop incertains des mesures contenues dans les programmes ne sont pas pris en compte.<\/li>\n<\/ul>\n<h4><strong>Les bilans de sant\u00e9 financi\u00e8re et les bilans th\u00e9matiques : notre m\u00e9thode<\/strong><\/h4>\n<p>Pour envisager l\u2019avenir, il convient d\u2019abord de bien conna\u00eetre le pass\u00e9 r\u00e9cent et le pr\u00e9sent et d&rsquo;offrir aux citoyens les bonnes clefs de lecture pour l\u2019appr\u00e9hension des programmes des listes candidates. C\u2019est pourquoi la premi\u00e8re phase de cette op\u00e9ration offre une photographie de la situation de chacune des villes \u00e9tudi\u00e9es, \u00e0 travers un bilan de sa sant\u00e9 financi\u00e8re et de celle de l\u2019intercommunalit\u00e9, fond\u00e9 sur des indicateurs objectifs et neutres, \u00e9tudi\u00e9s pour les p\u00e9riodes 2008-2014 et 2014-2018. Ce volet financier est compl\u00e9t\u00e9 par un bilan davantage qualitatif, \u00e0 travers six th\u00e9matiques (transports et mobilit\u00e9s, urbanisme et logement, politiques sociales et \u00e9ducation, s\u00e9curit\u00e9, culture, sport et tourisme, d\u00e9mocratie et vie locale) et une trentaine d\u2019indicateurs explor\u00e9s pour chaque ville. Puisque l\u2019Institut Montaigne est convaincu que la dimension environnementale doit d\u00e9sormais \u00eatre prise en compte pour toute politique publique, elle est particuli\u00e8rement soulign\u00e9e dans l\u2019analyse de certaines th\u00e9matiques (mobilit\u00e9s, urbanisme\u2026).<\/p>\n<h6>Principes m\u00e9thodologiques guidant nos analyses :<\/h6>\n<ul>\n<li><strong>Une approche g\u00e9n\u00e9rale p\u00e9dagogique<\/strong> : les bilans de sant\u00e9 financi\u00e8re pr\u00e9sentent la situation des principaux param\u00e8tres financiers de chaque ville, parmi lesquels le budget et les d\u00e9penses de la commune, les principales recettes (imp\u00f4ts locaux, dotations de l\u2019Etat), le niveau de son endettement, les liens financiers entre la ville et l\u2019intercommunalit\u00e9 et l\u2019\u00e9volution sur dix ans de quelques variables budg\u00e9taires cl\u00e9s. Le bilan de sant\u00e9 ne constitue pas une analyse technique des comptes de la ville, mais une pr\u00e9sentation p\u00e9dagogique des grands param\u00e8tres qui seront g\u00e9r\u00e9s par le prochain conseil municipal.<\/li>\n<li><strong>La question de la comparabilit\u00e9 des bilans<\/strong> : comparer la situation financi\u00e8re des 11 villes peut s\u2019av\u00e9rer d\u00e9licat. Elles n\u2019ont pas la m\u00eame population, pas la m\u00eame richesse en mati\u00e8re de tissu fiscal et pas les m\u00eames comp\u00e9tences, en fonction du statut des collectivit\u00e9s. Les rapports entre la commune et la structure intercommunale sont fonction de choix locaux. Sous toutes ces r\u00e9serves, l\u2019analyse des grands param\u00e8tres financiers rapport\u00e9s \u00e0 un ratio par habitant permet de situer la position relative de la ville.<\/li>\n<li><strong>Une n\u00e9cessaire prudence analytique<\/strong> : l\u2019\u00e9volution des grands param\u00e8tres financiers sur la p\u00e9riode 2014-2018 doit \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e avec discernement, l\u2019\u00e9quipe municipale sortante ayant \u00e9galement adopt\u00e9 un budget pour l\u2019ann\u00e9e 2019, budget pour lequel nous ne disposons pas encore de donn\u00e9es d\u00e9finitives. Les d\u00e9penses d\u2019investissement des villes sont par nature volatiles et la comparaison entre l\u2019ann\u00e9e 2014 et l\u2019ann\u00e9e 2018 n\u2019est pas, en cela, n\u00e9cessairement significative.<\/li>\n<li><strong>Des sources accessibles au public<\/strong> : les bilans de sant\u00e9 financi\u00e8re reposent exclusivement sur des donn\u00e9es publiques. Les chiffres proviennent des donn\u00e9es comptables centralis\u00e9es par le minist\u00e8re de l\u2019Economie et des Finances, ainsi que de documents budg\u00e9taires de la ville. Toutes les informations brutes sur la commune sont disponibles sur le site <a href=\"http:\/\/www.collectivites-locales.gouv.fr\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">www.collectivites-locales.gouv.fr<\/a>.<\/li>\n<\/ul>\n<h4><strong>L\u2019analyse des programmes propos\u00e9s : notre m\u00e9thode<\/strong><\/h4>\n<p>L\u2019Institut Montaigne n\u2019a pas pour ambition d\u2019analyser l\u2019ensemble des programmes pr\u00e9sent\u00e9s par chacune des listes candidates. D\u00e8s lors, a \u00e9t\u00e9 d\u00e9cid\u00e9e, sur la base des d\u00e9p\u00f4ts de listes d\u00e9finitifs, une m\u00e9thodologie de s\u00e9lection des programmes \u00e9tudi\u00e9s explicit\u00e9e ci-dessous :<\/p>\n<ul>\n<li>\n<p>Afin de garantir la repr\u00e9sentation de la diversit\u00e9 des listes candidates, dans chacune des onze villes \u00e9tudi\u00e9es dans le cadre de cette op\u00e9ration, les programmes de cinq candidats seront disponibles sur le site. Les cinq candidats retenus sont les cinq candidats en t\u00eate dans les derni\u00e8res enqu\u00eates d\u2019opinion disponibles pour chaque ville (entre janvier et f\u00e9vrier 2020), \u00e0 l\u2019heure o\u00f9 cette op\u00e9ration est r\u00e9alis\u00e9e. Pour chaque programme, l\u2019Institut Montaigne a s\u00e9lectionn\u00e9 une quarantaine de propositions phares et met \u00e0 disposition, dans la biographie des candidats, le lien (si disponible) vers leurs programmes respectifs dans un souci d\u2019exhaustivit\u00e9.<\/p>\n<\/li>\n<li>\n<p>Pour les trois plus grandes villes de France (Paris, Lyon et Marseille), les principales propositions des cinq candidats retenus pour figurer sur le site feront l\u2019objet de chiffrages.<\/p>\n<\/li>\n<li>\n<p>Pour les huit autres villes, l\u2019exercice de chiffrage et d\u2019analyse des propositions est limit\u00e9 aux trois candidats en t\u00eate dans les derni\u00e8res enqu\u00eates d\u2019opinion disponibles \u00e0 l\u2019heure o\u00f9 cette op\u00e9ration est r\u00e9alis\u00e9e. Dans un souci d\u2019\u00e9galit\u00e9 de traitement, les deux autres candidats (respectivement en 4\u00e8me et 5\u00e8me position dans le sondage retenu), verront n\u00e9anmoins leurs programmes affich\u00e9s sur notre site.<\/p>\n<\/li>\n<\/ul>\n<p>Pour les propositions qui b\u00e9n\u00e9ficieront d\u2019un chiffrage, seront privil\u00e9gi\u00e9es (1) les mesures les plus claires \/ pr\u00e9cises des candidats, (2) les plus importantes d\u2019un point de vue budg\u00e9taire, (3) les plus importantes d\u2019un point de vue environnemental ou du point de vue de leur impact dans le d\u00e9bat de la campagne, (4) tout en garantissant une certaine repr\u00e9sentativit\u00e9 des programmes des candidats et des th\u00e9matiques qui marqueront la campagne dans chaque ville. L\u00e0 encore, notre d\u00e9marche ne vise pas l\u2019exhaustivit\u00e9, mais la bonne repr\u00e9sentation des engagements et des principaux th\u00e8mes de campagne, gr\u00e2ce \u00e0 trois niveaux d\u2019analyse :\u00a0<\/p>\n<ul>\n<li>\n<p>au nom du respect de la port\u00e9e de chacun des programmes, un grand nombre des mesures propos\u00e9es par les listes candidates sont indiqu\u00e9es sur le site de l\u2019Institut Montaigne (cf plus haut) ;<\/p>\n<\/li>\n<li>\n<p>certaines mesures (dont l\u2019impact financier ou environnemental ne sera pas forc\u00e9ment notable) b\u00e9n\u00e9ficieront d\u2019une pr\u00e9sentation plus d\u00e9taill\u00e9e, offrant par exemple une pr\u00e9cision juridique suppl\u00e9mentaire ;<\/p>\n<\/li>\n<li>\n<p>enfin, plus de 150 mesures b\u00e9n\u00e9ficieront d\u2019un chiffrage permettant de mesurer leur impact budg\u00e9taire (et, pour certaines, leur impact environnemental). Elles auront \u00e9t\u00e9 s\u00e9lectionn\u00e9es par leur importance et pour garantir une repr\u00e9sentation \u00e9quitable entre les listes candidates, au service de la comparabilit\u00e9 des programmes.<\/p>\n<\/li>\n<li>\n<p>Il est important de pr\u00e9ciser que l\u2019Institut Montaigne a engag\u00e9, avec l\u2019ensemble des listes candidates qui auront donn\u00e9 suite \u00e0 sa sollicitation, un dialogue visant \u00e0 d\u00e9battre sur les \u00e9valuations r\u00e9alis\u00e9es par l\u2019\u00e9quipe de chercheurs, ainsi que sur les propositions retenues pour une analyse d\u00e9taill\u00e9e. La d\u00e9cision finale, tant sur la s\u00e9lection pour chiffrage que sur l\u2019\u00e9valuation retenue in fine, revient \u00e0 l\u2019Institut Montaigne.<\/p>\n<\/li>\n<\/ul>\n<p>L\u2019Institut Montaigne souhaite offrir, pour les propositions pour lesquelles cela est le plus pertinent, une appr\u00e9ciation environnementale : l\u2019analyse de l\u2019impact environnemental des propositions des candidats est une attente majeure de nos concitoyens. Par cons\u00e9quent, l\u2019Institut a fait \u00e9voluer son dispositif par rapport aux \u00e9lections municipales de 2014 et proposera, lorsque cela sera pertinent, une analyse d\u00e9taill\u00e9e de l\u2019impact environnemental d\u2019une proposition.\u00a0<\/p>\n<h4><strong>L\u2019Institut Montaigne : un think tank ind\u00e9pendant<\/strong><\/h4>\n<p>Association \u00e0 but non lucratif cr\u00e9\u00e9e en 2000, l&rsquo;Institut Montaigne est une plateforme de r\u00e9flexion, de propositions et d\u2019exp\u00e9rimentations consacr\u00e9e aux politiques publiques en France et en Europe. Il \u00e9labore des propositions concr\u00e8tes autour de quatre axes de politiques publiques : action publique, coh\u00e9sion sociale, comp\u00e9titivit\u00e9 et finances publiques.<\/p>\n<p>Adress\u00e9s aux pouvoirs publics, ses travaux sont le fruit d&rsquo;une m\u00e9thode d&rsquo;analyse et de recherche ouverte sur les comparaisons internationales, rigoureuse et critique. L\u2019Institut Montaigne r\u00e9unit des universitaires, des chefs d&rsquo;entreprise, des hauts fonctionnaires et des personnalit\u00e9s issues d\u2019horizons tr\u00e8s divers. Ses financements sont exclusivement priv\u00e9s, aucune contribution n&rsquo;exc\u00e9dant 1,2 % d\u2019un budget annuel de 6 millions d\u2019euros (2019).<\/p>\n<p>Engag\u00e9 pour la vigueur de notre vie d\u00e9mocratique, l\u2019Institut s\u2019est fortement mobilis\u00e9 \u00e0 l\u2019occasion des derni\u00e8res campagnes \u00e9lectorales, en t\u00e9moignent nos diff\u00e9rentes op\u00e9rations de chiffrage :<\/p>\n<ul>\n<li><a href=\"http:\/\/www.chiffrages-dechiffrages2012.fr\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Pr\u00e9sidentielle 2012 : chiffrages &#8211; d\u00e9chiffrages<\/a> ;<\/li>\n<li><a href=\"http:\/\/www.electionsmunicipales2014.fr\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Municipales 2014 : le chiffrage<\/a> ;<\/li>\n<li><a href=\"https:\/\/www.institutmontaigne.org\/primaire-de-la-droite-et-du-centre\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Elections r\u00e9gionales 2015 : le chiffrage<\/a> ;<\/li>\n<li><a href=\"https:\/\/www.institutmontaigne.org\/primaire-de-la-droite-et-du-centre\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Primaire de la droite et du centre : le grand d\u00e9cryptage<\/a> ;<\/li>\n<li><a href=\"https:\/\/www.institutmontaigne.org\/primaire-de-la-gauche\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Primaire de la gauche : le grand d\u00e9cryptage<\/a> ;<\/li>\n<li><a href=\"http:\/\/www.institutmontaigne.org\/presidentielle-2017\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Pr\u00e9sidentielle 2017 : le grand d\u00e9cryptage<\/a>.<\/li>\n<\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Depuis huit ans, lors des grands rendez-vous \u00e9lectoraux de notre pays, l\u2019Institut Montaigne conduit des \u00e9valuations des programmes des principaux candidats \u00e0 destination des citoyens et des acteurs politiques et \u00e9conomiques. Apr\u00e8s le fort int\u00e9r\u00eat suscit\u00e9 par l\u2019op\u00e9ration men\u00e9e lors des \u00e9lections municipales de 2014, l\u2019Institut Montaigne a choisi de reconduire cette initiative \u00e0 l\u2019occasion [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":0,"menu_order":4,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":[],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.institutmontaigne.org\/municipales-2020\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/107"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.institutmontaigne.org\/municipales-2020\/wp-json\/wp\/v2\/pages"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.institutmontaigne.org\/municipales-2020\/wp-json\/wp\/v2\/types\/page"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.institutmontaigne.org\/municipales-2020\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.institutmontaigne.org\/municipales-2020\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=107"}],"version-history":[{"count":13,"href":"https:\/\/www.institutmontaigne.org\/municipales-2020\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/107\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2294,"href":"https:\/\/www.institutmontaigne.org\/municipales-2020\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/107\/revisions\/2294"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.institutmontaigne.org\/municipales-2020\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=107"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}