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Strasbourg

281 512 habitants
Maire sortant Roland Ries

Paris

2 228 409 habitants
Maire sortant Anne Hidalgo (PS)

Population

2018
281 512
+1,72  %
2014
276 750

Dépenses

Dépenses totales
2018
497 M€ 
-1  %
2014
503 M€ 
Dépenses par habitant
2018
1 767 € 
-3  %
2014
1 822 € 
2018
Charges de fonctionnement
393 M€  +10  %
Emploi d’investissement
104 M€  -29  %
Charges de personnel
198 M€  +2  %
Dépenses d’équipement
73 M€  -38  %

Recettes

Recettes globales
2018
511 M€ 
+30  %
2014
394 M€ 
2018
Produits des impôts locaux
166 M€  +15  %
 
Dotation Globale de Fonctionnement
44 M€  -24  %
 
Dotation Globale de Fonctionnement par habitant
156 €  -25  %

Dette

Dette
2018
194 M€ 
-13  %
2014
223 M€ 
2018
Dette par habitant
688 €  -15  %
 
Dette/CAF
4,6 ans -2,8  ans

Métropole

Dette
2018
595 M€ 
+20  %
2014
495 M€ 
2018
Dette par habitant
1 204 €  +16  %
 
Dépenses par habitant
2 259 -1,2  %

Que faut-il en retenir ?

La population de Strasbourg s’élève, en 2018, à 281 512 habitants, en hausse de 1,7 % par rapport à 2014.

Les dépenses de la ville de Strasbourg s’élèvent à 497 M€ en 2018, soit 1 767€ par habitant, un niveau comparable aux villes de la même strate. Si les dépenses avaient fortement augmenté entre 2008 et 2014 (+ 21 %), elles ont été stabilisées entre 2014 et 2018 (- 1 %).

Outre les services généraux, les principaux postes de dépense sont l’aménagement urbain d’une part, l’éducation et la petite enfance d’autre part.

Les dépenses de fonctionnement représentent 79 % du budget total de la commune, soit un niveau supérieur aux communes de la même strate. Elles comprennent en premier lieu des dépenses de personnel, à hauteur de 50 %. La part des dépenses de personnel dans le budget global, qui était plus importante à Strasbourg que dans les villes de la même strate, a été maîtrisée au cours de la dernière mandature et se situe désormais à un niveau proche de la moyenne nationale.

Le ralentissement des dépenses au cours des dernières années est lié aux contraintes pesant sur les recettes, au premier rang desquelles la baisse des dotations de l’Etat, au titre de la participation des collectivités à l’effort de maîtrise des finances publiques. La baisse des transferts de l’Etat a été compensée par le dynamisme des recettes fiscales, la commune de Strasbourg ayant augmenté les taux des impôts locaux en 2015 et 2016, au début du dernier mandat.

Au 31 décembre 2018, l’encours de la dette de la Ville de Strasbourg s’élevait à 193,9 M€, en baisse par rapport aux années précédentes du mandat (- 13 % depuis 2014). La structure de la dette et la capacité de désendettement de la ville n’appellent pas de vigilance particulière.

Au niveau intercommunal, l’Eurométropole de Strasbourg a succédé au 1er janvier 2015 à la communauté urbaine, créée en 1968. Elle est composée de 33 communes, depuis son élargissement à cinq nouvelles communes au 1er janvier 2017, et compte près d’un demi-million d’habitants. A l’instar de la commune de Strasbourg, elle dispose d’une situation financière globalement saine.

Sources

IndicateurSource
Données comptables du ministère de l’économie et des finances

www.collectivites-locales.gouv.fr

Statistiques des impôts locaux (taux, assiettes, produits)

https://www.impots.gouv.fr/portail/particulier/comment-sont-calcules-mes-impots-locaux

Analyse de la situation financière

https://www.ccomptes.fr/system/files/2019-06/20190624-rapport-Finances-publiques-locales-2019-fascicule1-situation-financiere-2018.pdf

Analyse comparative des mandatures 2008 – 2012 et 2014 – 2018

https://medias.amf.asso.fr/upload/files/analyse_comparative.pdf

Observations définitives de la chambre régionale des comptes Grand Est.

https://www.ccomptes.fr/system/files/2019-05/GER201907_0.pdf

 

2018
2 228 409
-2,04  %
2014
2 274 880

 

Dépenses totales
2018
6 614 M€ 
-13  %
2014
7 603 M€ 
Dépenses par habitant
2018
2 968 € 
-11,2  %
2014
3 342,2 € 
2018
Charges de fonctionnement
4 845 M€  -7,1  %
Emploi d’investissement
1 769 M€  -25,8  %
Charges de personnel
2 201 M€  +11,3  %
Dépenses d’équipement
1 184 M€  -34,4  %

 

Recettes globales
2018
6 743 M€ 
-13,6  %
2014
7 806 M€ 
2018
Produits des impôts locaux
1 818 M€  -14,5  %
 
Dotation Globale de Fonctionnement
100 M€  -91,3  %
 
Dotation Globale de Fonctionnement par habitant
44,9 €  -91,2  %

 

Dette
2018
6 773 M€ 
+62,1  %
2014
4 179 M€ 
2018
Dette par habitant
3 039 €  +65,5  %
 
Dette/CAF
14 ans +5  ans

 

L’assise financière de la ville de Paris repose sur des recettes de fonctionnement stables depuis 2012, à environ 5,2 Mds€ pour le budget principal de la ville. Les impôts locaux représentent un peu plus d’un tiers (1,8 Md€ en 2018) de ces recettes. La ville de Paris n’a pas augmenté ses taux de fiscalité directe locale (taxe d’habitation et taxes foncières) depuis 2011 et les taux votés sont inférieurs à ceux des autres grandes villes, conduisant à une pression fiscale modérée. La dynamique de ces recettes suit dès lors celle, modérée, des bases d’imposition. Une part importante des recettes de fonctionnement de la ville de Paris provient désormais des flux versés par la Société du Grand Paris – qui a vocation à terme à centraliser les impositions locales économiques. Les dotations de l’Etat ont sensiblement reculé depuis 2014 à la fois sous l’effet de la contribution au redressement des finances publiques et du fait du transfert de DGF opéré au profit de la Métropole du Grand Paris (et reversé à la ville de Paris sous forme d’attribution de compensation).

Ces recettes peu dynamiques financent des dépenses orientées à la baisse, s’agissant du budget principal de la ville. Depuis 2014, les charges de fonctionnement ont ainsi baissé de 7,1 %. Néanmoins, cette évolution s’accompagne d’une hausse importante des dépenses de personnel sur la même période, de + 11,3 % depuis 2014. Les charges de personnel représentent donc désormais plus de 45 % des dépenses de fonctionnement.  Les dépenses d’investissement ont pour leur part fortement varié au cours de la mandature, leur financement étant en partie assuré par l’endettement.

Afin de financer les investissements, la dette a fortement augmenté depuis 2014 (+ 62 %). La dette représente ainsi 14 années de capacité d’autofinancement (CAF) en 2018, contre 9 en 2012, un niveau qui apparaît désormais élevé.

Enfin, une analyse de la situation financière de la ville de Paris implique de prendre en compte les spécificités administratives propres à la capitale. Ainsi, le niveau métropolitain – à travers la MGP – reste une création récente à l’importance budgétaire encore très limitée (44 M€ en 2018, soit moins de 1 % du budget de la ville de Paris), mais qui joue un rôle financier spécifique de collecte et de redistribution de ressources qu’elle perçoit en lieu et place de ses membres. D’autre part, à la suite de la loi sur le statut de Paris et l’aménagement métropolitain du 28 février 2017, la commune et le département ont été fusionnés dans une collectivité unique au 1er janvier 2019, dénommée « Ville de Paris ». Les deux collectivités couvraient déjà les mêmes territoires et étaient toutes deux administrées par le maire de Paris et le Conseil de Paris mais présentaient des budgets distincts mais fortement imbriqués (la ville contribuant par exemple pour plus de 300 M€ aux dépenses du département). Cette fusion permet désormais le vote d’un budget unique, plus lisible, conformément aux recommandations de la chambre régionale des comptes en 2015.

Sources

IndicateurSource
Données comptables du ministère de l’économie et des finances

www.collectivites-locales.gouv.fr

Statistiques des impôts locaux (taux, assiettes, produits)

http://www.impots.gouv.fr/