Un scénario à l’allemande est-il possible en France ?

Le résultat des derniers scrutins peut s'analyser comme le "rejet du style élitiste" de Macron et d'un "système présidentiel très personnalisé" différent du mode de gouvernement allemand, estime Sandra Weeser, députée libérale FDP au Bundestag."Dimanche, les Français ont repris le pouvoir. Ils veulent changer la manière dont la politique est conduite. C'est pourquoi, au Parlement ils n'ont donné la majorité à aucun parti", convient aussi Joseph de Weck. Retrouver une crédibilité et susciter à nouveau l'enthousiasme supposent que la politique française soit en mesure d'organiser une véritable "culture de débat", estime Anna Thewalt. Or, jusqu'à présent, note cette commentatrice, les accusations réciproques prennent le pas sur les discussions de fond, "l'adversaire politique est considéré comme une menace", les idées des interlocuteurs ne sont pas prises en compte, situation à laquelle, d’après elle, Emmanuel Macron et son gouvernement ne sont pas étrangers. 

Emmanuel Macron peut-il devenir Chancelier ? 

Beaucoup de responsables politiques se croient encore dans le monde du Général de Gaulle, déplore Daniel Cohn-Bendit dans une interview au Spiegel. La bipolarisation, fondée sur un clivage gauche/droite et sur le système majoritaire, n'est plus en état de produire des majorités stables, la France est divisée en plusieurs camps, un vrai débat au Parlement et des majorités diverses sont dorénavant nécessaires pour prendre en compte cette diversité, système au demeurant depuis longtemps en vigueur chez ses voisins, souligne l'ancien député européen. "Accepter des compromis c'est se compromettre", note-t-il, alors que, "dans une démocratie libérale, une majorité absolue est l'exception". C'est une situation habituelle en Allemagne, souligne aussi Sandra Weeser, convaincue qu'un "nouvel équilibre au sein du Parlement français peut contribuer à renforcer celui-ci et le faire mieux accepter par la population". "Mais Emmanuel Macron peut-il changer, se transformer en un modérateur, en un facilitateur de la vie démocratique française au lieu de continuer à vouloir décider de tout, seul ? Peut-il être chancelier", résume Joseph de Weck. Le Président français aura-t-il l'intelligence de rendre un grand service à la France et, par ses propositions et, par son comportement, de "modifier radicalement la culture politique du pays et de refaire du parlement un lieu dans lequel les décisions sont prises", se demande aussi Daniel Cohn-Bendit. Il est possible, selon Joseph de Weck, qu'après cinq années turbulentes de réformes qui rappellent l’époque du chancelier social-démocrate Gerhard Schröder, le deuxième mandat d'Emmanuel Macron ressemble à l'ère Merkel, les gouvernements qu'elle a dirigés ne sont allés au-delà des timides réformes que lors des moments de crise. 

Conserver le style de gouvernement de ces cinq dernières années ("durchregieren") n'est pas une option réaliste, estime la Hanns Seidel Stiftung, proche de la CSU bavaroise, la recherche de compromis s'impose. Du reste, l'existence d'une majorité absolue ne garantit pas la mise en œuvre de l’agenda de réforme, observe Joseph de Weck, faute de véritable discussion au Parlement, le débat gagne la rue et les réformes importantes sont bloquées. Emmanuel Macron dispose de cinq ans pour surmonter les profonds clivages de la société française, il n'est pas certain qu'il y parvienne, compte tenu de la polarisation du pays et du risque de paralysie de l'Assemblée nationale, qui rend aléatoire tout dialogue raisonnable sur la politique économique, jugent les experts de la SWP. Le discours de politique générale de la première ministre Élisabeth Borne, le 6 juillet, a suscité à ce stade peu de réactions. Berlin reste naturellement attentif au retour aux grands équilibres économiques et financiers - niveau d'endettement, déficit budgétaire, réforme des retraites - ainsi que, pour des raisons historiques, au regain d'inflation observé actuellement. Les assurances données par le Président et la Première ministre sur le refus des hausses d'impôt, de l'accroissement de la dette publique et sur le report de l'âge de départ en retraite ont certainement été enregistrées. 

Quelle coopération franco-allemande dans ce nouveau contexte ?

Bien que la politique étrangère soit largement entre les mains de l'exécutif, la forte représentation, à l'Assemblée nationale, de forces politiques eurosceptiques et critiques à l'égard de l'Allemagne ne manque pas d'être relevée. Le revers électoral subi par le parti d'Emmanuel Macron lors des législatives ne devrait pas avoir d'impact négatif sur son image au sein de l'UE, estiment les commentateurs, certains souhaiteraient qu'Olaf Scholz manifeste un plus grand leadership mais, qu'il s'agisse de Nord stream 2, de la gestion de la crise ukrainienne (livraisons d'armes, voyage à Kiev) et de celle du Covid, ils constatent que, jusqu'à présent, le chancelier n'a pas vraiment convaincu. La France peut être satisfaite de sa présidence du conseil de l'Union européenne, souligne-t-on à Berlin, l'environnement international (Covid, Ukraine) risque toutefois de contrarier les ambitions européennes du Président Macron, alors que l'on assiste au retour de l'inflation et à la remontée des taux d'intérêt, dont on voit les effets sur les spreads (Italie). La nomination comme secrétaire d'État aux Affaires européennes de Laurence Boone, économiste réputée et ancienne conseillère du Président Hollande, favorable à la solidarité financière entre pays membres de la zone euro, est significative alors qu'une discussion sur les règles fiscales européennes devrait avoir lieu l'an prochain. La mouvance conservatrice libérale craint que le Président français n'utilise un contexte international porteur - la Zeitenwende, ce "changement d’époque", évoquée par Olaf Scholz - pour accentuer le rôle de l'État dans les économies, assouplir les règles budgétaires et communautariser les dettes. 

Après l'invasion de l'Ukraine, la France et l’Allemagne ont continué à manifester à l’égard de la Russie une prudence qui leur a été reprochée dans les capitales d’Europe centrale et balte, Paris et Berlin doivent veiller à maintenir la cohésion des 27 dans un conflit qui pourrait s’inscrire dans la durée. Olaf Scholz a effectué récemment une tournée dans cette région et se montre très allant sur l'adhésion à l'UE des Balkans occidentaux, perspective qui pourrait se heurter à des résistances en France compte tenu de l'audience des partis eurosceptiques. Le chancelier allemand appuie Emmanuel Macron qui plaide pour la généralisation de la règle de la majorité qualifiée en politique étrangère. L’éventualité de changements des traités européens, destinés à rendre l'UE plus efficace - envisagée avec de grandes réserves dans de nombreux États membres - est accueillie avec prudence par Olaf Scholz, qui évoque la nécessité d’un consensus sur cette réforme, et cela bien que l'accord de coalition mentionne la constitution d'un État fédéral européen. Les événements ont bousculé le contrat de coalition et, en imprimant un changement radical à la politique de Défense de la République fédérale, le chancelier social-démocrate a montré qu’il était prêt, plus qu'Angela Merkel, à des initiatives audacieuses. Sur le plan économique et financier, il a pris une part active à la négociation du plan de relance européen et, au sein de sa coalition, les Verts, qui ont le vent en poupe, sont l’élément moteur pro-européen face à des Libéraux en difficulté dans l’opinion. La question du nucléaire, les enjeux liés à la montée de l'inflation et ceux relatifs à la révision de la zone euro pourraient néanmoins s’avérer de sérieux points de crispation dans le couple franco-allemand. Le prochain conseil des ministres entre les deux pays devrait être l'occasion de préciser les projets bilatéraux et européens portés par Berlin et Paris. 

Copyright : JOHN MACDOUGALL / AFP