Traité du Quirinal : vers un nouvel équilibre européen ?

Le climat a complètement changé avec l’arrivée en février dernier de Mario Draghi à la présidence du Conseil. Les rapports personnels, fondés sur une estime réciproque, entre l’ancien président de la Banque centrale européenne et Emmanuel Macron sont excellents, et cela a facilité les choses. Mais surtout, les deux pays partagent de nombreux intérêts communs. Cela a amené l’Italie à abandonner sa politique traditionnelle, qui visait depuis les lendemains de la Seconde guerre mondiale à œuvrer en faveur de l’Europe dans sa globalité, et à accepter de s’engager avec un pays plus spécifique, en l’occurrence la France. 

Ce traité incarne-t-il une refonte des équilibres au sein de l’Europe ?

Ce traité est bilatéral en même temps qu’il revêt une dimension européenne clairement indiquée. Le texte, qui commence par un rappel de ce qui nourrit historiquement l’amitié franco-italienne et l’énonciation des valeurs communes que partagent les deux pays, est complété par une "feuille de route" extrêmement détaillée. Sont énumérées toutes les coopérations possibles dans des domaines variés : l’économie, l’énergie, la défense, l’espace, le numérique, la lutte contre le changement climatique, la protection des Alpes et de la Méditerranée, le développement durable et inclusif, la sécurité, l’éducation, la recherche, la culture, etc. 

Il est prévu d’établir des relations renforcées entre les ministres, les diplomates, les polices frontalières ou encore les forces armées. De même, pour permettre le rapprochement des jeunesses des deux pays, le lancement d’un service civique commun est prévu pour 2022. Pourtant, l’ambition européenne est claire, et elle irrigue même l’ensemble du texte. Elle est inscrite entre autres dans l’article 3 du traité. Il y est dit notamment que les deux pays sont en faveur d’une "Europe démocratique, unie et souveraine" et "pour le développement de l’autonomie stratégique européenne". Les signataires annoncent un renforcement de leur coopération et de leur coordination sur tous les sujets. 

La primauté du rapport franco-allemand n’est pas remise en cause, me semble-t-il, par Paris, ni contestée par Rome. Mais ce qui est sous-jacent avec ce texte, c’est que s’esquisse une forme de relation à trois plus équilibrée. Reste à savoir comment, et si cette intention se concrétisera dans le temps. La France et l’Allemagne sont habituées à travailler ensemble depuis longtemps, et il faudra donc vérifier comment l’Italie s'insère dans cette coopération. Par ailleurs, si la France et l’Italie ont des points d’accord fondamentaux, notamment sur la révision des questions budgétaires, les actes du nouveau gouvernement allemand en cette matière sont attendus avec impatience, au-delà de l’accord de coalition signé entre les sociaux-démocrates, les libéraux et les écologistes ; accord qui donne lieu à des interprétations divergentes entre certains observateurs qui croient y déceler le maintien d’une ligne orthodoxe en matière budgétaire qui serait incarnée, par exemple, par le ministre libéral des finances, Christian Lindner, et d’autres qui perçoivent des formes d’ouverture possible grâce à la présence du dirigeant vert Robert Habeck qui a hérité des portefeuilles de l’économie, de l’énergie et du climat. 

Une note d’attention, enfin, puisque dans certaines capitales européennes la signature du traité du Quirinal a été mal vécue. C’est le cas dans les pays de Visegrad, par exemple, qui y voient la constitution d’un axe Paris-Rome hostile à leur endroit, mais aussi en Espagne, qui se demande pourquoi elle est ainsi exclue alors qu’en tant que pays du Sud elle a, elle aussi, nombre de points d’accord avec Paris et Rome. 

Que deviendra ce traité ?

Ce traité peut rester un simple parchemin, sans aucune conséquence pratique. À l’inverse, il peut aussi servir de tremplin pour la mise en place de certaines initiatives au niveau des responsables politiques et de la haute fonction publique. Ceci dit, il reste une vraie incertitude politique. En France, si Emmanuel Macron n’est pas réélu, je ne suis pas certain que ses rivaux marquent le même intérêt pour l’Italie que lui. Par ailleurs, on sait qu’une grande partie de la haute administration française n’a pas toujours manifesté une grande italophilie, bien au contraire. 

L’Italie, quant à elle, sera bientôt confrontée à d’importantes échéances politiques. En début d’année prochaine aura d’abord lieu l’élection du successeur de Sergio Mattarella, un homme qui a œuvré aussi en faveur de la signature de ce traité, à la présidence de la République italienne. Ensuite, et en cas de dissolution anticipée des Chambres, les élections dites politiques pour renouveler la Chambre des députés et le Sénat devraient avoir lieu en 2023, voir en 2022. 

Or, ces argumentaires alimentent parfois un sentiment de méfiance, voire de défiance et même d’hostilité, à l’égard de la France. En juin 2019, dans le cadre des Dialogues franco-italiens pour l’Europe fondés par Sciences Po et l’Université romaine de la Luiss, nous avions fait un sondage qui faisait apparaître que 38 à 40 % des Italiens avaient de l’antipathie pour les Français et la France. Il y avait certainement un effet de conjoncture, puisque cette enquête avait été effectuée quelques semaines après la crise diplomatique franco-italienne. Il n’en demeure pas moins que la France doit prendre en considération cet état d’esprit qu’arbore une partie des Italiens, exaspérés par ce qu’ils considèrent être notre suffisance et notre arrogance. C’est également un sentiment partagé par d’autres européens. 

Toutefois, il convient de rappeler qu’il existe déjà des rapports très étroits entre nos deux pays au niveau de la société civile. La France et l’Italie sont les deuxièmes partenaires commerciaux et nos échanges économiques sont considérables. En outre, la France est la deuxième destination des étudiants italiens en mobilité à l’étranger et le deuxième pays d’origine des étudiants en mobilité en Italie. Le Medef et la Confindustria, les puissantes structures patronales française et italienne, avec l’organisation homologue allemande, ont des rapports de coopération extrêmement étroits et denses. Beaucoup peut encore être développé. Ainsi en est-il des jumelages des villes et villages qui ne sont pas que des actes folkloriques mais permettent d’apprendre à se connaître et à travailler ensemble. Alors qu’il en existe plus de 2 500 entre la France et l’Allemagne, il n’y en a que 970 entre la France et l’Italie. Bref, l’avenir du Traité du Quirinal dépendra de ce qu’en feront les Français et les Italiens.

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