Revue de presse internationale #30 : l'Allemagne est-elle prête à assumer un leadership européen ?

Ses partenaires attendent du prochain gouvernement fédéral qu'il assume un coût économique pour faire de l'UE un acteur robuste de politique étrangère, "sans doute le point le plus délicat", d'après Christian Odendahl. L'Allemagne ne doit pas se laisser entrainer dans une nouvelle guerre froide, écrit Klaus-Dieter Frankenberger, mais elle ne peut faire comme si ses intérêts économiques étaient extérieurs à la volonté d'hégémonie agressive de la Chine. "L'Allemagne doit prendre position, aux côtés de ses partenaires occidentaux", estime l'éditorialiste de la FAZ. "Ce qui est absent du débat allemand c'est la prise de conscience que la défense de l'Europe est liée à l'Indopacifique", note Bastian Giegerich. "L'Allemagne ne peut se permettre que sa classe politique ignore cette réalité. Faute d'adopter un mode de pensée stratégique, les décennies à venir vont infliger de dures leçons à Berlin", met en garde l'expert de l'IISS. Le FDP et les Verts sont partisans de la fermeté envers les régimes autocratiques, y compris la Chine. Scholz souhaite une Bundeswehr mieux équipée, mais "ces paroles ne coûtent pas cher", estime Christian Odendahl, sceptique sur la remise en cause de l'accord européen sur les investissements négocié avec la Chine, du gazoduc Nord Stream 2, désormais achevé, et sur l'attitude à adopter face à la Turquie. Cet économiste s’attend à ce que "le nouveau gouvernement prenne prudemment ses distances par rapport à la ligne Merkel". 

La nouvelle coalition pourrait néanmoins s’inscrire dans la continuité de la ligne Merkel

La politique étrangère devrait tenir une place mineure dans le contrat de coalition, estime Ulrich Speck, et l'accord se faire autour de formules générales sur l'UE, les relations transatlantiques, la Russie et la Chine. Les réticences de Berlin à apporter son soutien à la France face aux États-Unis dans l’affaire des sous-marins australiens, illustrent, d'après l'expert du German Marshall Fund, une nouvelle fois la retenue de l'Allemagne sur la scène internationale. La remise en cause du contrat de vente des sous-marins français est un "réveil horrible" qui doit "servir d'avertissement, à Berlin également", estime la FAZ. Le SPD est hostile à l'acquisition de drones par la Bundeswehr, les Verts renâclent face à l'objectif des 2 % du PIB alloués à la Défense, constatent Daniel Gros et Sophia Russack. "Sur le papier, l'Allemagne va réitérer son soutien à une politique étrangère européenne ambitieuse, mais en l'absence d'instruments de 'hard power', l'UE ne pourra la mettre en œuvre", craignent-ils. 

Claudia Major considère elle aussi qu’il "est peu probable que l'Allemagne soit en mesure d'exercer un leadership". "Le système politique allemand est fondé sur la recherche de compromis et de consensus", explique la chercheuse du think-tank berlinois SWP, les partis doivent mettre au point l’accord de coalition, puis s'accorder au quotidien sur les décisions à prendre. La constellation envisagée - SPD, Verts, FDP - rassemble des partis dont certaines positions sont contestées en Allemagne et à l'étranger - Libéraux attachés à la rigueur budgétaire, Verts réticents à la chose militaire, tout comme un SPD, indulgent envers la Russie. Avis partagé par Hans Kundnani, l'esprit de compromis qui caractérise les institutions allemandes a été accentué par le "style dépolitisé" de Merkel, aussi, "même si la grande coalition n'est plus au pouvoir, le prochain gouvernement lui ressemblera beaucoup", prédit l'expert de Chatham House. Les divergences entre le SPD et le FDP sur la politique budgétaire européenne vont empêcher une réforme fiscale d'ampleur, estime Hans Kundnani. Les Verts sont offensifs vis-à-vis de Pékin, mais la politique chinoise est plutôt du ressort de la chancellerie fédérale, qui devrait échoir au SPD, plus conciliant envers la Chine. La difficulté majeure, d'après cet expert, reste un modèle économique fondé sur l'exportation, qui ne sera sans doute pas réformé de sitôt.Heather Conley identifie trois impératifs - stabilité interne et externe, rigueur fiscale et inflation basse et maintien du modèle exportateur - qui subsisteront "tant que le pays ne sera pas contraint, sans doute sous la pression d'évènements dramatiques et sans consultation, de les modifier".

Les Allemands demeurent enclins à penser que la puissance militaire est "anachronique", un "résidu de l'ordre ancien", qu'ils peuvent ignorer, affirme Bastian Giegerich. Nulle part ailleurs la thèse de Francis Fukuyama sur "la fin de l'histoire" n'a eu autant d'écho, observe Thomas Bagger, l'expérience de 1989, la chute du mur de Berlin, puis la réunification pacifique du pays, ont profondément marqué la manière dont les Allemands appréhendent le monde. Or, rappelle l'ancien chef du Planungsstab de l'Auswärtiges Amt, 1989 c'est aussi la répression de la place Tien An Men et, plutôt qu'à sa fin, c'est au "retour de l'histoire" auquel on assiste. "Je crois que l'Allemagne est toujours en transition, d'une nation divisée vers un pays réunifié, qui convertit sa puissance économique en force politique, analyse aussi Christoph Heusgen. "Nous devons nous défaire de l'habitude de regarder d'abord ce que veulent et pensent les autres. De l'Allemagne on attend un leadership", déclare dans le même temps l'ancien conseiller diplomatique de Merkel dont il défend le bilan, tout en admettant que "l'Allemagne doit faire plus". Les Allemands aiment à se considérer comme les "meilleurs Européens", solidaires, gardiens de la morale, ayant assimilé les leçons de l'histoire et prenant en compte les intérêts des autres, remarque Thomas Bagger, leurs partenaires portant sur eux un regard parfois très différent. À l'exemple du défi climatique, désormais au centre des préoccupations des Allemands, il s'agit, écrit le conseiller du Président Steinmeier, de les convaincre que la politique étrangère et de sécurité ne traite pas de problèmes lointains mais qu'il y va de leur avenir immédiat.