Revue de presse internationale #27 : La "doctrine Biden" - une bonne nouvelle pour le Kremlin ? 

"La nouvelle doctrine de Biden donne à Moscou des raisons de penser que la pression exercée à son encontre va se relâcher sans disparaître complètement", pronostique Vladimir Frolov qui cite aussi la réaction modérée à l'affaire Navalny et l'abandon de nouvelles sanctions à l'encontre de Nord Stream 2. Après le sommet de Genève, la partie russe espère un dialogue élargi sur les questions de cyber-sécurité et son institutionnalisation, afin d'aborder des "sujets difficiles" comme l'utilisation d'internet et l'emploi des technologies numériques dans les systèmes d'armement, Washington étant plus focalisé sur les cyber-attaques. Le "pacte de retenue" informel conclu à Genève semble respecté, d'après Vladimir Frolov, les organisations victimes de cyber-attaques aux États-Unis ont "miraculeusement" reçu les clés de déchiffrement leur permettant de rétablir leurs systèmes. La situation en Afghanistan devrait conduire à la reprise de consultations en matière d'anti-terrorisme, note Vladimir Frolov. Le "délicat échange de prisonniers", décidé par les Présidents Biden et Poutine, qui implique notamment le marchand d'armes Viktor Bout, sera aussi suivi de près. La normalisation du fonctionnement des missions diplomatiques, rendu difficile par des expulsions et la fermeture de consulats, fait exception, puisqu’aucun progrès n'est encore observé, relève Vladimir Frolov. En Russie, le ton à l'égard des États-Unis devrait rester très dur dans l’attente de leur réaction à l'élection de la Douma, précise-t-il. 

En Syrie comme en Ukraine, les États-Unis font preuve de retenue

Les partenaires des États-Unis dans les régions que ceux-ci ne jugent pas d’intérêt vital doivent être conscients que le soutien de Washington est dorénavant conditionnel, avertit Dmitri Trenine. L'Irak et la Syrie, où plusieurs milliers de soldats US restent déployés, viennent à l'esprit, soulignent Joshua Shifrinson et Stephen Wertheim. Nombre d’experts considèrent que l’absence de réaction de Barack Obama à l’emploi d’armes chimiques par le régime syrien a encouragé Vladimir Poutine à recourir à la force en Ukraine. Anciens responsables de l'administration Obama, Dennis Ross et Frederic Hoff mettent en garde contre un retrait, travailler à une alliance en vue d'une transition politique en Syrie permettrait de regagner de la crédibilité perdue en Afghanistan, plaide ce dernier. Les capitales arabes se demandent si la Syrie n'est pas la prochaine sur la liste, observe Neil Quilliam. "L'administration Biden a déjà donné des indications montrant qu'elle était prête à fermer les yeux sur la reprise par les pays du Golfe des relations avec Bachar al Assad", remarque le chercheur de Chatham House. Selon Neil Quilliam, la "débâcle de Kaboul" peut convaincre Joe Biden que mieux vaut conclure un accord avec la Russie - prévoyant la formation d’un gouvernement de transition incluant des représentants de l'opposition et de la société civile - que d'abandonner ses alliés en Syrie. La Jordanie et l'Égypte veulent ramener la Syrie dans le giron arabe et l'éloigner de l'Iran, explique al-Monitor, à preuve l’accord conclu le 8 septembre à Amman par plusieurs pays de la région pour approvisionner le Liban en électricité et en gaz, ces livraisons devant transiter par le territoire syrien. Ce projet contrevient aux sanctions en vigueur contre Damas, mais aurait reçu l'aval de Washington, selon ce site spécialisé.

Quelques jours après le retrait des États-Unis de Kaboul, il faut y voir un signal destiné à montrer qu'à la différence de Washington, Moscou entend défendre ses alliés, explique Alexeï Malachenko, persuadé que "sans la Russie, Bachar ne resterait pas une semaine au pouvoir". La Russie se veut une grande puissance, la Syrie est, avec la Biélorussie, le seul endroit où elle peut effectivement le démontrer, souligne le chercheur de l'IMEMO. Ce déplacement intervient quelques jours après le passage à Damas de l'envoyé spécial du secrétaire général de l'ONU, qui tente de relancer les travaux du comité constitutionnel. Des consultations russo-américaines sur la Syrie sont prévues prochainement à Genève, indique Anton Marsadov qui doivent permettre "d'explorer les limites de ce qui est possible". La Syrie est devenue un "banc d'essai" des relations russo-américaines, analyse Maria Belenkaïa. En témoigne aussi l'accord russo-américain "historique", intervenu cet été au Conseil de sécurité des Nations Unies, sur la poursuite de l'acheminement de l'aide humanitaire, Moscou est prêt à rechercher avec Washington un compromis sur la Syrie, estime cette experte russe. 

Les documents publiés à l'issue de la visite, fin juillet à Washington, du Président Zelensky pourraient laisser penser que "les États-Unis ont réaffirmé leur partenariat, et même une quasi-alliance avec l'Ukraine", écrit Nikolas K. Gvosdev. En réalité, estime-t-il, "la position américaine est habilement formulée pour donner l'impression d'un fort soutien et dissuader la Russie de recourir à de nouvelles actions militaires ou économiques à l'encontre de l'Ukraine", mais elle contient beaucoup d'échappatoires permettant aux États-Unis de ne pas réagir. Sur la question centrale de la sécurité, observe Vladimir Frolov, l'administration Biden veut éviter de se laisser entraîner par Kiev dans une escalade avec la Russie, elle a opté pour une stratégie de "dissuasion passive" et se contente de "mesures symboliques de soutien militaire" à l'Ukraine (assistance de 60 m. $, livraison de missiles Javelin), aucun engagement sur l'adhésion à l'OTAN n'a été pris. Washington esquive les tentatives de Kiev pour l'impliquer au Donbass et sa demande de "modernisation des accords de Minsk", aucun émissaire américain n'a été nommé, les États-Unis misent sur le statu quo, affirme le chroniqueur de Republic.ru. Le soutien déjà acquis est renouvelé, la justesse de la cause ukrainienne dans son conflit avec la Russie sur la Crimée et le Donbass est réaffirmée, rien de plus, relève Konstantin Skorkine. Selon lui, la visite de Volodymyr Zelensky, plusieurs fois reportée, s'est déroulée dans un climat plus fébrile que la venue d’Angela Merkel à Kiev. La Maison blanche a voulu "faire comprendre à Kiev qu'il ne fallait pas surestimer l'importance de l'agenda ukrainien", note l'expert de la Carnegie.