Nos idées dans les médias

>> L'Institut Montaigne cité dans les médias

Envoyer

Imprimer

Type de document :
Paru le : 16 juin 2008
Ecrit par : Isabelle Rey-Lefebvre
Publication attachée : HLM, parc privé - Deux pistes pour que tous aient un toit

Logement social : peut mieux faire

"C'est du harcèlement", déplore un dirigeant de l'Union sociale pour l'habitat (USH), qui fédère 820 organismes HLM. Le monde du logement social se sent l'objet d'attaques répétées, d'abord de la part de la Cour des comptes, dans un relevé d'observations encore confidentiel de juillet 2007, puis de Jacques Attali et sa commission sur la libération de la croissance, ou encore du gouvernement, dans sa révision générale des politiques publiques et, enfin, de l'Institut Montaigne, un club de réflexion d'inspiration libérale, dans un rapport publié le 13 juin 2008. Tous dénoncent l'inefficacité du parc social, accusé à la fois d'être trop important et de ne pas répondre à la crise du logement.

La France compte 4,3 millions de logements sociaux. Est-ce trop ? C'est 43 % du parc locatif et 19 % du nombre de logements. C'est aussi la moyenne européenne, très proche des taux du Royaume-Uni, de la Finlande, de la République tchèque ou de la Suède, et loin derrière les Pays-Bas (35 %). Le chiffre de 19 % rattrape l'objectif de 20 % d'ici à 2020 fixé par la loi Solidarité et renouvellement urbains pour les grandes agglomérations.

La file d'attente pour obtenir un HLM ne cesse de s'allonger et compte plus de 1,3 million d'inscrits. "Le taux de rotation a fortement chuté ces dernières années. Il était en moyenne de 9,6 % en 2006 contre 12,1 % en 1999", constate l'Institut Montaigne. Ainsi, 430 000 logements sociaux étaient attribués en 2006, dont un tiers à des locataires déjà résidents dans le parc social, contre près de 500 000 en 1999. A cela s'ajoute qu'entre 580 000 et 800 000 ménages âgés sont trop grandement logés. Le parc privé, lui, libère deux millions de logements par an et son taux de rotation est d'environ 30 %.

Autre critique : le logement social n'accueille pas tous les pauvres et loge même trop de riches. Environ 1,2 million de ménages considérés comme pauvres sont logés dans le secteur privé locatif, contre 1,1 million dans le secteur social. A l'autre bout de l'échelle, 10 % des locataires HLM sont des ménages appartenant aux 30 % des Français les plus riches, et beaucoup plus à Paris intra-muros. L'USH considère que le parc HLM reste le premier lieu d'accueil des ménages pauvres si l'on exclut des comptes les étudiants, massivement logés par le privé, certes dépourvus de revenus mais ne pouvant raisonnablement passer tous pour démunis.

Conclusion des experts de l'Institut Montaigne : il faudrait accélérer la mobilité du parc social, en clair atténuer le droit au maintien dans les lieux, mettre fin aux rentes de situation et fixer des loyers en proportion des revenus. Serait-ce efficace ? Peut-être, à condition que les ménages poussés hors du secteur social se relogent dans le privé, deux fois plus cher. L'Institut Montaigne suggère d'ailleurs que les bailleurs privés soient aidés pour fournir des logements à loyer maîtrisé en beaucoup plus grand nombre. L'application de surloyers HLM, pour compenser l'avantage accordé à des ménages aisés, existe déjà à dose homéopathique, et a un effet pervers, souvent observé, de paupérisation voire de ghettoïsation des ensembles HLM.

Télécharger