Green Deal, un nouvel élan - Le Green Deal ou l’invention d’un nouveau modèle de prospérité européen

Ce n’est d’ailleurs pas un hasard si 170 grands patrons européens ont rejoint l’alliance verte que j’ai initiée au printemps 2020 pour accélérer la transition. Ils savent aujourd’hui que c’est leur intérêt aussi. Et nous ne ferons pas la transition sans assurer un "level playing field" à nos industries vis-à-vis de leurs concurrents non européens qui, eux, ne sont pas encore soumis à un prix élevé du carbone. C’est toutl’enjeu du mécanisme d’ajustement carbone aux frontières, un dispositif fondamental, discuté depuis plus de 20 ans mais enfin majoritairement soutenu en Europe largement grâce à l’initiative de la France, et qui empêchera le dumping climatique tout en permettant à nos industries de changer leur modèle technologique pour aller vers la neutralité climat.

Crédibilité financière ensuite. Le plan de relance européen historique de 750 milliards d’euros consacrera au moins 37 % du total aux investissements climat et aucun euro ne pourra être utilisé pour des investissements qui pourraient nuire à l’environnement. Pour financer ce plan, la Commission européenne va lever 250 milliards d’obligations vertes, devenant ainsi de très loin le premier émetteur au monde de titres financiers verts publics. Et ces 250 milliards d’euros représentent le plus grand choc d’investissements verts jamais décidés. Quant à la Banque centrale européenne, sous l’impulsion notable de Christine Lagarde, elle est en train de s’attaquer à un tabou et de changer ses règles pour pouvoir favoriser les actifs verts dans l’économie et appliquer progressivement un "filtre carbone" à sa politique monétaire. Tout cela était encore de la fiction il y a encore deux ans, ce qui prouve l’accélération de la prise de décision. 

Crédibilité en termes de justice sociale et territoriale enfin. L’une des conditions fondamentales de réussite du Green Deal est de ne laisser personne au bord du chemin. Cela est vrai pour les régions qui sont aujourd’hui encore massivement dépendantes du charbon, en Pologne ou en Roumanie par exemple. Le budget européen prévoit un Fonds de transition juste de 17 milliards d’euros pour accompagner la transition de manière renforcée dans ces régions. L’Europe va également changer de braquet dans la lutte contre la précarité énergétique qui frappe des millions de familles pauvres en Europe, locataires de passoires thermiques dont les factures d’énergie sont parfois plus élevées que les loyers.

Un nouveau consensus de Bruxelles pour la relance post-crise

Cette dynamique est inédite et elle n’a pas été atténuée par la crise Covid-19. Au contraire, nous allons sortir de cette crise économique en ayant introduit une rupture fondamentale avec la gestion de la crise de 2008. Il y a un peu plus de dix ans, lors de la précédente crise financière, l’Europe avait commis trois erreurs majeures que nous sommes aujourd’hui en train d’éviter. 

La première erreur avait été de limiter la capacité de réponse budgétaire des États membres. Cette fois, au-delà d’une politique monétaire accommodante, la suspension des règles fiscales, ainsi que l’assouplissement du cadre des aides d’États ont permis de libérer un maximum de capacité d’intervention des États membres. Par ailleurs, il est d’ores et déjà acquis que les règles actuelles du pacte de stabilité et de croissance devront être révisées pour les rendre moins rigides et pro-cycliques. 

La deuxième erreur avait été de ne pas mettre en place de plan de relance et d’investissement commun. En juillet, après un Conseil historique de quatre jours et quatre nuits au niveau des chefs d’État et de Gouvernement européens, puis après l’accord du Parlement européen en décembre, nous avons trouvé un accord sur un plan de relance de 750 milliards d’euros, financés au niveau européen à travers de la dette commune. 

Enfin, la troisième erreur commise il y a 10 ans, fut l’absence de lien entre la relance économique et la nécessaire réponse à la crise climatique. Cette fois, c’est le contraire, et l’organisation des nations unies pour l’environnement (UNEP) a d’ailleurs classé le plan de relance européen comme le deuxième le plus vert au monde, après celui de la Corée du Sud.

Imaginer une nouvelle théorie du changement pour embarquer la société 

Nous disposons désormais de deux leviers décisifs : le levier technologique, déjà mentionné, et le levier culturel. La population européenne est beaucoup plus sensible aux impératifs écologiques, la norme sociale change, les tendances de marché évoluent. Ce qu’il manque ? La modification des règles politiques, des cadres réglementaires, pour rendre ce changement systémique possible. Or, c’est précisément ce que nous faisons avec le "Green Deal". Ensuite, il faut une nouvelle méthode pour négocier les transitions. Face aux défis à relever pour transformer notre agriculture, nos mobilités, sortir de notre dépendance aux énergies fossiles ou proposer une économie circulaire qui ne surexploite plus les ressources, nous devons opérer une mutation profonde de nos économies. Les tensions potentielles et les intérêts divergents sont nombreux et il n’y a rien de pire que de céder au simplisme. Le temps est venu de bâtir les conditions de cette transformation, à construire le "comment". 

Notre société est complexe, les gens sont complexes, ils sont pris dans des contradictions, des contraintes matérielles. Il faut négocier les transitions du XXI^e siècle à l’image des négociations sociales qui ont construit l’État providence au XX^e siècle. C’est pourquoi, en France comme en Europe, je pousse pour des négociations de filière permettant de dépasser les obstacles que nous avons rencontré jusqu’à présent. Prenons l’exemple des transporteurs routiers. Le débat se focalise habituellement sur la nécessaire réduction des aides fiscales dont ils bénéficient sur le gazole, ce qui constitue une subvention qui coûte des milliards aux contribuables et va contre notre objectif climatique. Mais en faisant cela on fait payer le coût de la transition au maillon le plus faible de la chaîne de valeur que sont les transporteurs dont l’équilibre économique est précaire. Résultat, une menace de blocage de rond-point envoyé à Matignon suffit à freiner les ardeurs réformatrices. Et rien ne change. Il faut prendre le problème à l’envers et créer les conditions pour que les transporteurs routiers concernés puissent accéder rapidement à des camions plus propres qu’ils n’ont pas les moyens d’acheter seuls. Et il faut bien sûr financer les infrastructures de recharge électrique ou hydrogène pour que le déploiement des camions propres puisse se réaliser. Et cela doit être payé en partie par la collectivité et en partie par les acteurs de la chaîne de valeur (transporteurs certes mais surtout chargeurs, donneurs d’ordre…). Tout cela implique une négociation qui n’a pas encore eu lieu. Cet exemple est transposable à l’agriculture, au logement… C’est pourquoi, à côté du choc normatif que représente le Green Deal européen, il faut développer une méthode et une culture de la négociation des transitions comme nous avons su le faire partout en Europe sous des formes différentes mais convergentes pour la création de l’État providence au XX^e siècle. 

Le Green Deal européen est une aventure exceptionnelle. Si nous réussissons, nous pourrons donner à l’Europe un sens supplémentaire, celui d’avoir inventer le nouveau modèle de prospérité du XXI^e siècle, comme elle a su dans le passé être à la pointe de la modernité et des révolutions économiques.

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